“而立”浦东 立法迎变
本报记者 刘颂辉 上海报道
浦东大道141号，曾经是上海总工会所属的东昌区工人俱乐部。1990年4月，上海市政府浦东开发办公室和浦东开发规划研究设计院在这里正式挂牌。由此，浦东新区开发开放正式迈出了名留史册的第一步。
这幢外观并不起眼的白色二层小楼，已作为上海市政府浦东开发办公室旧址被保存下来，改作了浦东开发陈列馆。陈列馆内部简单的家具陈设和简陋的办公环境，与相隔不过数百米的陆家嘴摩天大楼形成了鲜明对比，也映衬出浦东新区开发开放31年来取得的巨大成就。
如今，浦东新区再度站到了高水平改革开放的最前沿。6月23日，上海市十五届人大常委会第32次会议表决通过《上海市人民代表大会常务委员会关于加强浦东新区高水平改革开放法治保障制定浦东新区法规的决定》（以下简称《决定》），为支持浦东大胆试、大胆闯、自主改，打造社会主义现代化建设引领区提供有力的法治保障。
“这无疑给‘而立之年’的浦东新区送来了一份‘大礼包’。”浦东新区一位政府工作人员在接受《中国经营报》记者采访时表示，浦东新区法规将为高水平改革开放提供法治保障，对金融、科创和对外贸易等行业影响较大，不论是企业还是区域内的各级政府部门都对法规的细则抱有期待。
“闯”出一条新路
在过去的17年里，四川南充人谢杨平在上海浦东新区完成了就业创业、买房安家的人生历程。
2004年，刚刚大学毕业的谢杨平怀着对美好生活的期待来到浦东新区，凭借大学里掌握的专业知识在一家包装印刷企业里工作了8年时间。积累下初始资金和人脉后，他在浦东新区川沙镇与朋友合伙创业，成立了自己的公司，主营纸箱、塑料盒及多种定制包装产品。
“能明显感觉到，浦东新区的基础设施已发生了翻天覆地的变化。”谢杨平在见证浦东新区取得巨大发展成绩的同时，也通过自身努力过上了安定的生活。“相比创业早期，公司的营业收入已增长了5倍。”他告诉记者，这得益于浦东新区的工业化和信息化建设，上下游供应链企业聚集，创业者在此享受着诸多有利条件。
而与大胆创业的谢杨平一样，浦东新区在过去31年里也闯出了一条新路，地区生产总值从1990年的60.24亿元增长到2019年的1.27万亿元。浦东新区以占上海市1/5的面积、1/4的人口，贡献出了全市1/3的GDP。
作为改革开放的前沿阵地，浦东新区先行探索，创下了多个全国第一。比如，创立了全国第一个金融贸易区陆家嘴金融贸易区，迄今为止这也是全国唯一一个以金融贸易命名的国家级开发区；第一个出口加工区金桥出口加工区；第一个保税区外高桥保税区和第一家证交所上海证券交易所。
同时，浦东新区还盘活房地产市场，成立了上海市房地产交易中心，这也是当时全国第一家房地产交易中心。统计数据显示，2020年，浦东新区地区生产总值突破 1.3万亿元，一般公共预算收入增长 0.5%，规上工业总产值稳定在万亿规模。根据最新发布的《浦东新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要》，到2025年，浦东新区打造社会主义现代化建设引领区要取得重大进展，区域人均生产总值达到4万美元以上。
更为关键的是，浦东新区在成立之初就设立了中国最大的保税区——外高桥保税区，为此后自贸区的设立作出了诸多必要尝试。
上海自贸区管委会保税区管理局向记者提供的资料显示，2020年，区域内经营总收入2.32万亿元，增长3.5%；商品销售额2.06万亿元，增长3.0%；进出口总额1.11万亿元，增长4.2%；税务部门税收达到762.1亿元。
外高桥保税区在推进离岸转手买卖规模化运作等方面发力明显。2020年，保税区域新增备案企业53家，占上海全市的76%，企业开展离岸贸易累计外汇收支89.58亿美元。
参照特区立法
浦东新区在深化改革、扩大开放的道路上笃定前行，而法治保障则具有核心价值。
早在1990年9月10日，浦东新区在开发开放不久就用中、英、日三种文字向世界公布了9项法规。市场由此得以大开，改革的活力得以充分涌流。
如今，浦东新区再度站上了高水平改革开放的最前沿。2021年6月23日，上海市十五届人大常委会第32次会议表决通过《决定》，对上海制定浦东新区法规的相关要求以及浦东先行制定管理措施等法治保障工作加以明确。
此前的6月10日，十三届全国人大常委会第二十九次会议作出《关于授权上海市人民代表大会及其常务委员会制定浦东新区法规的决定》。根据这一授权，上海市人大及其常委会可以制定浦东新区法规。
按照全国人大常委会授权决定的精神，浦东新区法规区别于上海市一般的地方性法规，可以对法律、行政法规、部门规章作出变通规定，其实施范围为浦东新区。“这是对浦东新区改革开放更大力度的支持。”上海市人大法制委主任委员陆晓栋说。
记者了解到，在全国人大特别授权的经济特区立法权中，深圳、厦门、珠海、汕头都是先有特区，后有特区立法权，海南省设立特区与特区立法权的取得是同步的。而上海浦东新区情况与过去不同，是给“新区”赋予了“特区”立法权。
复旦大学中国金融法治研究院执行院长季立刚向记者表示，创办特区不仅是改革开放的重大举措，改革的持续推进必然需要持续的制度创新。从授权决定及其背后的制度动因来看，特区法规的制度创设不仅立足于特区，而且着眼于为全国提供可推广的制度样本；其所涉及的立法领域并不是单一的，而是涵盖经济、社会发展的方方面面，是全方位的制度创新平台。
中欧陆家嘴国际金融研究院副院长刘功润认为，浦东新区立法新规体现了在新时代历史方位下深入推进高水平制度型开放的根本要求，即完善立法以适配新发展所需的高水平制度供给体系。
在刘功润看来，营商环境是企业生存发展的土壤，也是开放合作的基础，而法治保障体系构成了营商环境的底色。浦东新区作为营商环境的国际前沿窗口，其营商法治环境的持续优化将释放出重要信号，让国际投资者感受到束缚和障碍更少、竞争环境更加公平、合法权益更有保障。
聚焦高端产业
“宁要浦西一张床，不要浦东一间房。”上世纪90年代初期曾在上海流传的这句话早已随着时代发展消失在历史的烟云中。
如今的浦东新区，高楼林立、高新技术企业密集，正引领着全市乃至全国高端产业的发展。
据浦东新区区委宣传部介绍，浦东新区现有百亿级企业3家、十亿级企业46家和亿级企业226家。截至2020年底，科创板上市软件信息服务业企业9家。
以位于张江科学城中部核心区的张江人工智能岛为例，“岛”上已汇聚90多家企业、4000多人办公、研发，实现了产、学、研、用、投创新链的集成。
而除了重点发展人工智能产业，浦东新区还将发展重点聚焦于集成电路、生物医药、航空航天、新材料和智能制造等产业，具体分为“中国芯”“创新药”“蓝天梦”“未来车”“智能造”“数据港”。
此外，浦东新区以张江综合性国家科学中心为载体，集聚了一批国家大科学设施、创新型科研机构和研发公共服务平台，引进了一批国际高端研发机构、民营科技企业总部和小微创新企业，推动了一批面向国际、具有创新资源配置能力的平台和载体建设。
季立刚认为，未来浦东新区在金融、科创和对外贸易产业发展等方面还将大有可为。作为上海国际金融中心的核心承载区，浦东新区已经成为全球金融要素市场最丰富、金融机构最集聚、金融交易最活跃的地区之一，期货期权成交量、股票市场总市值等金融市场规模位居全球前列。
浦东新区政协委员、上海立信会计金融学院自贸区研究院副院长肖本华表示，浦东新区在新发展格局下要承担更大的任务，充当改革开放的窗口和开路先锋，在诸多方面都需要先行先试。
“立法权的完善包括后续相关措施的出台，也需要在改革力度和深度开放上更进一步。”在肖本华看来，在制度瓶颈方面，浦东新区应该对照更高的国际标准，比如在税收和海关监管方面需进一步推进。
胡安墉对本文亦有贡献
总部经济占上海总量的半壁江山，浦东这个成绩单如何取得的？
这个区集聚的总部经济，占上海总量的半壁江山。
截至2018年年底，浦东新区已集聚各类总部企业超过600家，其中跨国公司地区总部304家，约占全市总量的半壁江山。
2月20日下午，第五届浦东总部经济十大经典样本颁奖典礼在上海国际会议中心举行，揭晓年度总部经济十大经典样本奖的最终结果。会上，浦东新区还为第300家落户跨国公司地区总部——奇华顿管理咨询（上海）有限公司颁发了证书。
浦东新区商务委透露，2018年，浦东新区地区生产总值站上万亿元新台阶，实到外资达到81亿美元，全社会研发经费支出相当于地区生产总值的比重提高到4%，战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重超过40%，经济整体呈现高质量发展态势。
富士胶片（中国）投资有限公司自2002年成为第一批经上海市认定的跨国公司地区总部以来，将科技创新与中国本土市场结合，从照相胶片和相机制造商转型发展成为在影像、医疗、印刷、高性能材料等多领域创新发展的全球知名跨国企业。
总部位于张江的通用电气（中国）有限公司，其研发中心拥有60个国际一流实验室，超过两万平方米的试验场地累计产出了1700多项专利技术，为全球贡献着中国技术和中国标准。
最新发布的全球创新100强企业中已有76家在浦东有投资，《财富》500强企业也有100家在浦东设立了创新中心、研发中心，浦东已经成为跨国公司和国内大企业设立全球性研发中心最为集中的区域。
在首届进博会上，有来自浦东新区的250多家跨国公司的母公司参展，其中60多家是总部企业，集中展示了公司创新成果。
在浦东新区，民营总部经济也异军突起。
民营企业上海恩捷新材料科技股份有限公司自2010年落户浦东以来，累计投资60多亿元，在国内国际专利申请总量达200余项，每年利润平均增加超50%。截至2018年底，上海恩捷高性能湿法隔膜国内市场占有率近50%，为全国第一。
吉祥航空从浦东诞生之初，就选择了有别于其他民营航空公司的差异化战略，自2006年9月开航运营十二年来，吉祥航空盈利能力、航班运行品质和运行效率均高于行业平均水平，年均复合增长率为33%。在参与浦东经济发展的过程中，吉祥航空累计经济贡献超50亿元。
成绩的取得并非一蹴而就。
2012年6月，浦东新区在全国首创政府集成服务市场主体的新模式，在市区各有关部门的支持下，浦东总部经济共享服务中心建立了跨部门对口联系人的联动协调机制，目前已形成了100多条服务总部经济的便利措施。
目前，浦东总部经济共享服务中心在深入研究美国、新加坡、以色列等国家和地区的营商环境以及在对浦东总部企业大调研的基础上，提出未来的规划目标——改单一服务模式为综合性赋能融合共赢模式。
下一步，浦东将通过赋能、融合、共赢的理念，打造浦东总部经济发展的生态链。具体操作中，浦东将推出“七个一”的服务举措，即一个赋能工具包、一份协同创新地图、一个总部资源库、一个线上APP平台、一个生态链联盟、一个企业权益协调保护中心、一个总部服务品牌集群。
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